殘聯(lián)大數(shù)據(jù)智慧服務(wù)云平臺,殘疾人保障發(fā)展規(guī)劃

　　為進(jìn)一步推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕10號），制定本方案。

　　一、背景

　　我國無障礙環(huán)境建設(shè)目前仍存在較多困難和薄弱環(huán)節(jié)，主要有：全社會無障礙意識不強(qiáng)；法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系不完善；無障礙設(shè)施質(zhì)量不高，部分無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)不合理、建設(shè)不規(guī)范、管護(hù)不到位；信息交流無障礙比較薄弱；殘疾人家庭無障礙改造任務(wù)艱巨、改造水平有待提升；無障礙環(huán)境建設(shè)不平衡不充分不系統(tǒng)特征明顯，與人民群眾日益增長的無障礙環(huán)境需求仍有差距。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　到2025年，無障礙環(huán)境建設(shè)法律保障機(jī)制更加健全，無障礙基本公共服務(wù)體系更加完備，信息無障礙服務(wù)深度應(yīng)用，無障礙人文環(huán)境不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施的系統(tǒng)性、完整性和包容性水平明顯提升，支持110萬戶困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造，加快形成設(shè)施齊備、功能完善、信息通暢、體驗(yàn)舒適的無障礙環(huán)境，方便殘疾人、老年人生產(chǎn)生活，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為2035年實(shí)現(xiàn)安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

　　三、主要指標(biāo)

　　圖：“十四五”無障礙環(huán)境建設(shè)的主要指標(biāo)

　　四、工作措施

　　（一）加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)立法。

　　加快推進(jìn)出臺無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)法，完善處罰和激勵措施，切實(shí)為我國無障礙環(huán)境建設(shè)工作開展提供法律保障。各地要結(jié)合地方實(shí)際，加快制定修訂地方無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，推進(jìn)落實(shí)。

　　（二）落實(shí)無障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制。

　　建立無障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組或部際聯(lián)席會議制度，定期協(xié)商研究推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)問題。推進(jìn)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入信用體系，納入文明城市、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容。各地要推進(jìn)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃、老齡化、信息化規(guī)劃等，制定本地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案，明確任務(wù)目標(biāo)和工作措施。

　　（三）完善無障礙環(huán)境建設(shè)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　推動制定鼓勵無障礙改造、既有設(shè)施無障礙改造豁免、無障礙設(shè)計(jì)設(shè)施認(rèn)證、無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟等政策。制定修訂《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》、《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《無障礙及適老建筑產(chǎn)品基本技術(shù)要求》、信息無障礙等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　（四）提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)水平。

　　在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工作中統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，將無障礙環(huán)境建設(shè)情況納入城市體檢指標(biāo)體系，開展體檢評估。嚴(yán)格落實(shí)新（改、擴(kuò)）建道路、公共建筑、綠地廣場配套建設(shè)無障礙設(shè)施，加快既有設(shè)施無障礙改造，提升社區(qū)無障礙建設(shè)水平。加快推廣無障礙公共廁所。推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐、鐵路客運(yùn)站、汽車客運(yùn)站、城市軌道交通車站、港口客運(yùn)站、民用運(yùn)輸機(jī)場航站區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等公共交通設(shè)施和民用航空器、客運(yùn)列車、客運(yùn)船舶、公共汽電車、城市軌道交通車輛等公共交通工具無障礙建設(shè)和改造，提高無障礙設(shè)施規(guī)范化、系統(tǒng)化水平。推進(jìn)人行道凈化專項(xiàng)行動和人行道建設(shè)，結(jié)合輪椅通行需求加強(qiáng)人行道改造，清理違法占道行為，完善盲道等無障礙設(shè)施。加強(qiáng)文化和旅游設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。加快推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施、老年人服務(wù)設(shè)施等無障礙建設(shè)和改造。開展鄉(xiāng)村無障礙環(huán)境建設(shè)工作，加快補(bǔ)齊農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)短板，發(fā)展農(nóng)村殘疾人、老年人無障礙基本公共服務(wù)，逐步提高農(nóng)村無障礙環(huán)境水平。持續(xù)開展全國無障礙建設(shè)市縣村鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，建立多方參與機(jī)制，引入殘疾人、老年人等參與。

　　（五）實(shí)施困難重度殘疾人家庭無障礙改造。

　　困難重度殘疾人家庭無障礙改造是提高殘疾人居家生活質(zhì)量、助力殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的一個重要特色工作。建立民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等多部門共同參與、互相配合的長效工作機(jī)制，在實(shí)施特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭適老化改造工作中，將特殊困難重度殘疾老年人家庭作為重點(diǎn)改造對象之一予以優(yōu)先支持；加強(qiáng)家庭無障礙設(shè)施建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等工作，支持有需求的困難重度殘疾人家庭同步實(shí)施無障礙改造；積極向相關(guān)部門反映殘疾人家庭無障礙改造需求，整合資源，形成合力，支持對110萬戶困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)困難重度殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面。同時鼓勵有條件的地區(qū)，擴(kuò)大改造范圍，適當(dāng)提高改造標(biāo)準(zhǔn)，提升改造水平。

　　（六）大力發(fā)展信息無障礙建設(shè)。

　　加快信息化與無障礙環(huán)境的深度融合，將信息無障礙作為新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，納入文明城市、新型智慧城市評比指標(biāo)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無障礙建設(shè)，推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙，開展網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序無障礙化評級評價，支持研發(fā)生產(chǎn)科技水平高、性價比優(yōu)的信息無障礙終端產(chǎn)品。加快完善食品藥品信息識別無障礙和無障礙地圖應(yīng)用。鼓勵電視臺在播出電視節(jié)目時配備同步字幕或手語，并逐步擴(kuò)大配播手語的節(jié)目范圍。公開出版發(fā)行的影視類音像制品應(yīng)當(dāng)逐步增加可供選擇的無障礙功能。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等深度應(yīng)用于殘疾人出行、居家生活、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，方便殘疾人獲取信息和服務(wù)，充分參與社會生活。在信息無障礙建設(shè)中，充分兼顧老年人的需求，切實(shí)解決老年人使用智能技術(shù)困難問題。

　　（七）加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)管。

　　加強(qiáng)無障礙環(huán)境設(shè)施維護(hù)管理。強(qiáng)化市縣鎮(zhèn)村各級無障礙環(huán)境建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)管理人員配備。進(jìn)一步建立人大、政協(xié)監(jiān)督無障礙環(huán)境建設(shè)的機(jī)制，推動法治化監(jiān)督進(jìn)程。大力引導(dǎo)社會力量參與，結(jié)合信息化、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化社會監(jiān)督意識，創(chuàng)建無障礙環(huán)境“共謀、共建、共管、共評、共享”局面。建立殘疾人督導(dǎo)員督導(dǎo)工作機(jī)制，動員、培訓(xùn)、組織殘疾人參與、體驗(yàn)、促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)工作，為體驗(yàn)促進(jìn)隊(duì)伍開展工作創(chuàng)造條件。

　　（八）提高全社會無障礙意識。

　　加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)教育與培訓(xùn)，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、工業(yè)和信息化等領(lǐng)域職業(yè)資格考試及繼續(xù)教育中納入無障礙環(huán)境建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。支持高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展相關(guān)領(lǐng)域、學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)。

　　積極宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“無障礙設(shè)施建設(shè)問題，是一個國家和社會文明的標(biāo)志，我們要高度重視”的重要指示精神。舉辦全國無障礙環(huán)境建設(shè)成果應(yīng)用展示推廣活動，廣泛傳播無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)知識，繼續(xù)動員高校、研究機(jī)構(gòu)開展無障礙理論實(shí)踐研究，為雄安新區(qū)、北京冬奧會冬殘奧會等國家重要戰(zhàn)略區(qū)域和重大工程無障礙建設(shè)提供人才和專家智力支持，參與“一帶一路”殘疾人事務(wù)主題活動、世界互聯(lián)網(wǎng)大會等，講好中國無障礙故事，服務(wù)國家外交大局。進(jìn)一步營造無障礙環(huán)境建設(shè)的良好社會氛圍，讓關(guān)心支持無障礙環(huán)境建設(shè)的理念日益深入人心和成為公民自覺行動。

　　五、檢查評估

　　各相關(guān)部門于2023年對本方案實(shí)施情況進(jìn)行中期檢查，2025年進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收。探索組織全國無障礙環(huán)境建設(shè)專家委員會和殘疾人組織及代表、高等院校、科研院所等進(jìn)行第三方評估。

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