智慧殘聯信息化項目方案,全國殘聯信息化服務平臺框架方案

　　信息化改革與建設是中國殘聯改革重點任務之一，事關殘疾人事業發展全局，是實現服務精準化、精細化的重要抓手。各級殘聯要深入貫徹落實方案要求，做好統籌規劃，加強組織保障，拓展“互聯網+助殘服務”，建設高效的服務網絡，使決策更加科學、管理更加高效、服務更加精準。

　　中國殘疾人聯合會

　　2020年4月15日

　　全國殘聯信息化服務平臺框架方案

　　為貫徹落實《中國殘疾人聯合會改革方案》要求，全面推進殘疾人事業信息化改革與建設，為精準化、精細化服務殘疾人提供決策依據和技術支撐，制定本方案。

　　一、建設目標

　　建設全國殘聯信息化服務平臺，推進大數據、人工智能、互聯網、云計算等信息技術與殘疾人服務深度融合，打造“智慧殘聯”，為殘疾人提供精準化、精細化、智能化服務，促進殘疾人共享幸福美好生活。

　　二、建設原則

　　（一）以人為本，服務創新。

　　堅持以殘疾人需求為導向，推動信息技術在助殘服務領域的創新應用，實現殘疾人服務的多樣性、多渠道、便利化，促進殘疾人融入社會、共享經濟社會發展成果。

　　（二）高效管理，科學決策。

　　加強信息共享、促進業務協同，推進殘疾人業務管理模式、服務模式創新，不斷提升殘疾人事業管理規范化、決策科學化水平。

　　（三）統籌兼顧，分步推進。

　　在中國殘聯信息化建設頂層設計框架下，統籌協調，分類指導，兼顧特性，分區域、分步驟，各級殘聯上下聯動共同推進實施。

　　（四）公開透明，強化監督。

　　采取多種方式實現服務過程和結果可查詢、可督辦、可評價、可考核，建立殘疾人監督評價機制，提升服務質量和水平。

　　三、總體思路

　　建設全國殘聯信息化服務平臺，實現“一數一源”、“一人一案”、“一網通辦”、“一證通行”，為精準化、精細化的殘疾人服務提供決策依據和技術支撐。

　　1.“一數一源”。即按照統一規劃，規范殘疾人信息采集與數據管理，建設統一標準、統一管理的殘疾人大數據。

　　2.“一人一案”。即充分利用殘疾人大數據，將殘疾人需求與政策服務資源進行精準匹配，為制定殘疾人個性化服務方案提供支撐。

　　3.“一網通辦”。即通過“互聯網+助殘服務”建設，打造便捷高效的殘疾人線上服務，推行殘疾人服務“最多跑一次”。

　　4.“一證通行”。即推進殘疾人證的技術支撐體系建設，提升殘疾人依證享受服務的便捷性。

　　四、建設內容

　　依托中國殘聯官方網站，搭建全國殘聯信息化服務平臺，實施“一數一源”、“一人一案”、“一網通辦”、“一證通行”的“四個一”項目，為各級殘聯提供無障礙的一站式服務門戶，讓殘疾人用得上、基層用得好、部門用得行。

　　（一）“一數一源”項目。

　　以殘疾人基礎數據和動態更新數據為主要基礎，建立全國統一的殘疾人大數據，規范數據的采集、管理與應用，為殘疾人服務提供數據支撐。

　　1.統一規劃。根據殘疾人事業發展規劃，梳理整合全國殘疾人人口基礎數據庫、動態更新、事業統計及各業務數據資源與需求，統籌規劃殘疾人數據資源建設。

　　2.交換共享。搭建共享交換平臺，建立數據資源共享交換機制，支撐中國殘聯與省級殘聯、相關部門的數據共享交換。

　　3.規范管理。制定殘疾人數據標準規范，建設完善全國殘疾人人口基礎數據庫、行政區劃庫、組織機構庫、工作人員庫和空間地理庫等基礎信息資源及主要業務領域信息資源，加強數據安全管理，推進殘疾人數據資源的融合應用。

　　（二）“一人一案”項目。

　　建立殘疾人狀況信息清單和政策資源清單，因地制宜、因人施策，制定精準化服務方案清單。

　　1.狀況信息清單。利用殘疾人大數據，為每個殘疾人建立包括殘疾人基本信息、需求信息、服務狀況等信息清單。

　　2.政策資源清單。匯集各地惠殘政策和服務資源，建立各級政策服務資源清單，健全資源更新機制，促進殘疾人基本公共服務“應享盡享”。

　　3.服務方案清單。基于殘疾人狀況信息清單和政策資源清單，結合當地服務資源與服務能力，由基層殘聯組織綜合評估，確定可提供的項目或轉介服務，制定殘疾人個性化服務方案。

　　（三）“一網通辦”項目。

　　整合業務系統，統籌服務資源，實施統一用戶認證管理，實現“一次認證，全網通辦”，推進各級殘聯、相關部門、社會組織協同服務，打造線上線下相結合的“互聯網+助殘服務”模式。

　　1.規范服務。梳理規范網上服務事項，推行網上受理、網上辦理、網上反饋，統一服務事項要素，細化辦事指南并實時更新、動態調整，統一服務標準，推進殘疾人基本公共服務“應上盡上、全程在線”。

　　2.優化流程。優化簡化殘疾人服務事項網上申請、受理、需求評估、轉介與服務等流程，梳理網上辦理事項的復用共享材料，簡化服務申請，縮短辦理時限，降低殘疾人辦事成本，優化網上辦事服務體驗。

　　3.評價監督。暢通互動渠道，開展滿意度測評，建立健全線上殘疾人服務效果評價反饋和監督機制，實現殘疾人服務全流程監督。

　　（四）“一證通行”項目。

　　完善殘疾人證和電子證照的技術體系建設，為殘疾人證照在身份識別、業務管理、社會服務等領域的應用提供技術支撐。

　　1.技術規范。建立健全殘疾人證和電子證照的技術規范，滿足全國互聯互通。殘疾人電子證照納入國家政務服務平臺電子證照標準，滿足跨部門、跨層級互認共享。

　　2.服務應用。支持殘疾人證在基本公共服務領域的應用，為殘疾人依證享受惠殘政策與服務提供技術支撐。

　　五、組織實施

　　（一）分工安排。

　　中國殘聯設計和搭建全國殘聯信息化服務平臺，各級殘聯依托統一平臺共同推進實施。

　　1.中國殘聯。2020年，完成方案制定和平臺技術框架搭建，統籌東中西部資源，開展地方試點，做好技術支持與培訓。2021年后，總結試點經驗，在全國逐步推開，分類指導，分步實施。

　　2.地方各級殘聯。2020年，試點地區開展“一數一源”大數據的采集、分析及應用；梳理本級的政策資源，制定并落實“一人一案”服務方案；規范服務流程，將具備條件的業務開展“一網通辦”。2021年后，依托服務平臺拓展線上服務，提升服務殘疾人的精準化精細化水平。

　　（二）組織保障。

　　1.加強組織領導。各級殘聯要認真貫徹落實中國殘聯改革任務部署，強化互聯網思維，積極適應信息化要求，切實加強組織領導，做好統籌規劃，明確責任分工，確保信息化改革與建設任務落細落實落到位。

　　2.強化整體建設。各級殘聯要進一步轉變觀念，打破業務條塊分割，以目標為導向，借助信息技術創新,實現數據共用、資源共享、業務協同，完善服務管理方式，提升殘疾人工作者管理和服務水平。

　　3.建立保障機制。各級殘聯要建立工作協調管理機制，強化人才培養和隊伍建設，保障信息化人力、財力、物力投入，提升基層服務能力。

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