守護幸福夕陽紅——江永縣推進養老機構公建國營改革紀實

永州日報記者 萬珂銘 通訊員 莫勝

養老服務關系民生、連著民心。

近年來，江永縣堅持把應對人口老齡化與促進經濟社會發展統一起來，把滿足老年人需求與解決人口老齡化問題結合起來，積極推行城鄉養老公建國營改革，實現了環境好、管理好、服務好的目標，全縣廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

全面整合優化 夯實發展基礎

江永縣地處湖南省西南邊陲，總人口28.43萬，其中65歲以上老年人口3.17萬人，占常住人口的13.6%。

民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。江永縣委、縣政府高度重視養老服務保障工作，著力強化政策保障、強化發展支撐，將養老體系建設納入十四五規劃與鄉村振興戰略、重點民生實事項目重要內容，納入縣委、縣政府年度績效考核，專門成立了養老服務工作指揮部，推動養老服務體系建設。3年來，縣委、縣政府領導12次專題研究民政工作和現場解決養老院改造工作，先后投入資金1650萬元，新建了粗石江養老院、上江圩養老院、夏層鋪養老院，改建了縣福利中心，新增床位360個，其中護理床位300個，基層養老機構環境面貌煥然一新。

今年來，江永充分汲取縣外一些養老機構安全事故教訓，對全縣各鄉鎮養老院實行關停并轉，全面推進養老機構整合優化、分類管理。全縣關停撤銷了松柏瑤族鄉養老院等5所基礎條件設施差、消防難達標的敬老院，提質改造并整合為1+3養老機構模式，即建設縣社會福利中心1所和粗石江養老院、上江圩養老院、夏層鋪養老院等區域性中心養老院3所。關停撤銷后的鄉鎮養老院轉變為鄉鎮養老服務中心，方便鄉鎮、社區老人日常開展文體活動。根據入住老人的健康狀況，將智障、全失能老人安置到醫養結合的縣社會福利中心，半失能和健康老人按就近、自愿原則安置到3所區域性敬老院。同時，開展機構養老服務質量提升專項行動、安全隱患大排查等工作，投入消防改造資金200萬元，整治了一批不規范運營問題，排查了一系列安全隱患，合并后的4所養老機構做到消防審驗達標合格，切實做到了安全管理零事故，得到服務對象和社會的一致認可。目前，全縣城鄉1+3養老機構共入住政策養老老人249人、社會養老老人45人，床位入住率達81%以上。此外，建設完善了瀟浦鎮永新社區、麒麟社區、鳳凰社區、四方井社區、同創世紀新城小區等5個社區養老服務中心，打造了縣域內十五分鐘養老服務圈。完成112個村（社區）養老服務中心建設，全縣養老服務機構實現全域覆蓋，養老服務體系建設框架逐步形成。

推行公建國營 提升發展水平

國務院辦公廳《關于推進養老服務發展的意見》提出，繼續深化公辦養老機構改革，充分發揮公辦養老機構和公建民營養老機構兜底保障作用，探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業。江永縣委、縣政府決定先行先試，依托國有企業縣云津公司，積極探索養老機構公建國營高質量發展路子。縣里出臺了《江永縣養老機構公建國營改革方案》，在縣云津公司成立了夕陽紅養老服務公司，組建了機構班子，管理人員從縣民政、衛健、醫保、云津公司等單位調任。

2022年8月，江永縣云津夕陽紅養老服務有限公司正式掛牌。公司對城鄉1+3 養老機構、5個社區養老服務中心進行全面管理運營，協管全縣112個村（社區）養老服務中心。目前，云津夕陽紅養老服務有限公司營運4所養老院占地面積62.5畝，建筑面積13600平方米，有養老床位360張，其中護理型床位290張，收養老人294人，其中特困老人249人、社會老人45人。公司選優配強工作人員45人，其中養老服務護理員35人。同時，公司加大閑置資產的歸集和轉型。通過養老機構整合優化的全面推進，原有的9所鄉鎮養老院合并為4所，其余關停撤銷后的5所養老院由縣政府將資產歸集到云津夕陽紅養老服務有限公司，按照能轉則轉、能處置則處置的原則，一方面并轉為鄉鎮養老服務中心，使其成為鄉鎮、社區老人日常開展文體活動的好去處，另一方面通過閑置資產處置，變資產為資金，資金全部返還用于養老服務體系建設，解決了云津公司接管后無資產、無產權、無經費的后顧之憂。

云津夕陽紅養老服務公司還加強人員培訓和服務規范化管理。對選配的45名工作人員和養老服務護理員通過走出去、請進來、互學習三步走的方式加強教育培訓。走出去開眼界。利用省市縣組織的各類域外培訓外出學習，并通過網上培訓的方式，聯系專家為管理人員培訓，共組織、參加培訓3次，培訓人員40人次。請進來拓思維。針對養老院管理工作中的各類問題對癥下藥，采取缺什么補什么的方式，邀請專業養老服務團隊進行現場教學、培訓，幫助養老院服務上臺階，助推企業發展。互學習精業務。每月采取多種形式開展交流培訓，增進各養老院相互之間的了解，查漏補缺，互相促進，形成你追我趕的濃厚氛圍，各養老院養老服務質量得到進一步提升，服務管理進一步規范。

公司營運以來，按照政企分離、防范風險、公益屬性、優質服務的原則，帶來了良好的社會效益，老人們在養老院除了得到日間照料外，還可得到康復理療、心理慰藉、身心監護等多方面服務。養老管理團隊開展經常性的互助養老和為分散供養特困對象提供上門養老服務，全縣養老服務實現了全覆蓋，使特困供養老人們感受到黨和政府的溫暖和關愛，受到社會各界的一致肯定和高度贊揚。

開展共建共治 共享發展紅利

如何推動基層養老高質量發展，更好滿足老年人對美好生活的期待？江永縣堅持共建共治共享發展理念，借力公建國營改革，不斷加強養老服務基礎設施配套和服務模式創新，讓更多老年人共享改革紅利。

強化共建，加強公建國營養老機構投入。先后制定出臺了《關于加快養老服務體系建設實施意見》，堅持公建國營養老機構的公益屬性，確保其社會兜底保障作用。縣財政配套了養老機構管理資金260萬元，用于所必需的人員工資、基本保險費、房屋維修費、設備設施購置維護費和水電燃料費等，特困人員生活費、照料護理費等資金撥付渠道不變、撥付標準不變。縣政府繼續加大養老機構提質改造和資金投入，進一步優化養老機構床位結構，做大基本養老床位規模，加大護理型床位建設力度，優先接收并滿足經濟困難的失能、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人的長期護理需求。

推行共治，創新農村互助養老服務模式。以五化民政建設為契機，科學探索，有效實踐，通過公建國營改革，全縣養老服務以居家為基礎、以社區為依托、以養老機構為支撐，資金保障與服務保障相匹配，基本服務與選擇性服務相結合，政府主導、社會參與、全民關懷的服務體系基本形成。同時，大膽創新探索農村互助養老服務模式。一方面，充分發揮政府的主導作用，通過公建國營改革，促進優質資源向老年人身邊聚集。健全養老服務監管制度，優化營商環境，加強老年人消費權益保護，推動養老服務體系建設健康有序發展。另一方面，充分發揮社會組織作用，推行社會組織+農村互助養老模式，構建全社會共同參與的養老服務格局。從全縣登記注冊的社會組織中甄選引入了46家社會組織3656名會員及社會愛心人士、志愿者1284人，組建4個養老服務隊、112個小分隊，每個小分隊結對一個村（社區）參與農村互助養老服務，為全縣的居家老年人提供物質、精神等方面服務，實現全縣112個村（社區）全覆蓋。每到學雷鋒活動月敬老月和中秋節、重陽節、春節等重要節日，全縣各社會組織以及志愿者團體，紛紛到敬老院和孤寡老人、空巢老人家庭開展走訪慰問活動，為老人解決生活實際困難。

關注共享，切實滿足農村老人養老需求。通過公建國營改革，優化了基層養老機構布局，1+3養老機構優化整合，加速了原鄉鎮養老院閑置資產的歸集和處置，使更多富余的資金用于養老服務體系建設。對此，縣委、縣政府全面啟動城鄉事實無人贍養老人集中供養和分散照料工作，由本級財政兜底，對全縣獨兒獨女、兒女均因重病重殘、獨女遠嫁導致無力贍養的城鄉老人開展集中供養和分散照料。通過兩次全面排查，全縣有188名特殊困難老人、386名一般困難老人得到了政府關愛，為解決城鄉事實無人贍養老人養老找到了一條新路徑。據不完全統計，縣本級財政投入建設51個農村老年人互助照料活動中心資金累計達255多萬元，覆蓋率達46%。

夕陽無限好，人間重晚晴。江永縣持續推進養老服務高質量發展，讓老年人享受到了更多看得見、摸得著的實惠，全方位保障了老人的晚年幸福生活。